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| 强化依法监管打造生态矿山 |
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发布者：zzl 发布时间：2008/7/18 阅读：2591次 【字体：大 中 小】 |
湖北省保康县境内矿产、水能资源比较丰富，特别是磷矿资源品位高、矿层厚、活性强、储量大，综合评价名列全国八大磷矿第四，素有“中部磷都”之称。矿区分布达11个乡镇，分布面积达800平方公里，远景储量达10亿吨。改革开放以来，保康县加大矿产、水电资源开发力度，逐步形成了矿电结合的经济支柱产业，财政贡献份额达40％。
但是，随着矿山资源的大规模开采，生态破坏、地质灾害、环境污染等问题日益凸现。20多年间，矿石开采及修筑矿山公路造成生态植被破坏面积达80平方公里，水土流失面积达150平方公里，由此造成洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害时有发生，造成了严重的经济和生态损失。矿山企业年排放矿渣约30多万吨，这些矿渣和废石顺山体下滑堵塞沟河、掩埋农田、损坏植被，大量含磷、含氟废水严重污染矿区地表水和地下水，给矿区及下游人民生产生活造成很大影响。
面对生态破坏的严峻现实，保康县委、县政府高度重视，将矿山生态环境治理恢复工作纳入重要议事日程，不断加大治理力度。近年来，整合投入治理资金达3600万元，其中财政投入350万元用于补助企业治理投入。按照“有为才有位”的思路，环保局及时介入矿山生态环境监管，充分发挥环境监管职能，严格查处环境违法案件，大力开展一线服务，督导落实生态保护和恢复治理各项工程，矿区生态环境保护工作取得显著成效，初步走出了一条矿山资源开发利用与生态环境保护协调发展之路。
抓基础 关口前移促转变
为了遏制矿山生态环境恶化的趋势，保康环保局组成专班，多次深入矿山开展调研，详细掌握了全县矿山的名称、企业法人、矿点分布及矿山开采废气排放、尾矿堆放、植被损毁以及办理环评等具体情况，形成了《关于全县矿山生态环境破坏的现状及建议》。县政府将矿山生态治理工作写入了政府工作报告，同时还出台了《关于加强矿山生态环境治理的意见》，设立矿山环境恢复治理专项基金，有效激发了矿山治理的积极性。
通过电视、报刊、网络、会议等多种方式和途径，向社会各界广泛深入持久地宣传环保政策法规，逐步营造浓厚的环保舆论氛围，促进广大干部群众环境意识的增强，促使少数矿山业主摒弃“先赚钱、再治理”的陈旧观念，唤醒了他们的社会责任和道德良知。同时，在现场监督管理中，既做到严格执法、规范执法，又注重说服教育，使企业提高对防止生态破坏的认识，达到心服口服、主动配合、积极整改。
近年来，以贯彻落实《环境影响评价法》为契机，把环评工作作为环保工作的“控制闸”、“调节器”和“撒手锏”来抓，推动了矿山生态环境的改善。在矿山开采项目审批时，将“环评”和“三同时”制度作为前置条件，把矿山生态保护和恢复治理的关口前移到矿山企业开办之初和开工之前，有效扭转了过去环保部门事后监督、被动治理的局面。
抓督察 依法监管促落实
在矿山生态治理中，职能部门通力协作、密切配合，开展联合执法，是矿山生态治理取得实效的关键举措。几年来，国土、环保、水务、安监等职能部门坚持开展经常性的联合执法行动，实行矿山开采全过程监控，及时制止、纠正和查处违法违规行为，形成了矿山生态环境保护的强大合力。
环保局与国土、安监等单位联合，每年组织矿山环境监察小分队，深入到各矿区矿企矿点，核查各处生态环保责任人、任务和措施落实情况，督导保护和治理工程按期保质保量完成。
近几年，我们坚持把矿山生态环境管理纳入环保专项行动，集中力量，一抓到底。对管理不力、保护和治理不力，造成生态植被破坏、水土流失严重、环境污染严重或形成自然灾害隐患的矿企、矿点，依法下达停产整顿通知，监督限期治理，对逾期整改不到位的给予经济处罚，对拒不整改的依法关闭。3年来，先后有6家矿山企业被立案查处，罚款30多万元，起到处罚一家警醒一方的预期效果，推动了全县矿山治理工作全方位开展。
抓指导 一线服务促规范
几年来，我们将执法监管与优化服务有机结合起来，不断提升服务水平。在矿山制定规划、搞好环评、技术指导等方面给予大力支持，帮助企业排忧解难，寻找保护与发展的最佳途径，与矿山企业建起了良好的交流沟通平台，为开展矿山生态环境监察工作提供了有力保障。
我们组织环保专业技术人员，整合相关职能部门的技术力量，协助各矿山企业编制高标准、规范性生态环保规划和设计具体治理项目工程方案，不断提高规划和治理方案的科学性和实效性；组建环保技术服务专班，深入矿山一线开展矿山环保工程设施建设业务指导，及时协助化解环保工程建设难、运转效益低、社会评价差等问题；组织达标验收，对矿山企业按照生态环境保护规划和恢复治理方案申报的重点项目工程，联合财政部门及时组织达标验收，对建设规范、运行高效、治理达标的治理项目，核发项目补助资金。项目补助资金有效地调动了全县矿山企业恢复治理矿山生态环境的积极性，有力地推进了矿山生态治理进程。
抓机制 整体联动促长效
保康县委、县政府把矿山生态环境治理纳入环保目标管理责任制的重要内容，严格进行考核，实行“一票否决”。把矿区乡镇党政“一把手”部署研究矿山环保工作、生态环境保护与矿山经济发展综合决策、执行环境保护法律法规、解决矿山突出环境问题、矿山生态环保投入、环境质量和社会评议等作为主要考核指标，实行年初签订目标责任书，半年进行督办检查，年终考核通报的管理模式，切实提高了各级开展矿山生态治理的紧迫感和责任感。
建立合理的奖惩机制，充分调动矿山企业积极性，促其由被迫治理转变为主动治理，是保康矿山治理的新变化。通过建立和完善奖惩机制，充分调动了各方积极性，增强了企业社会责任感，对规范矿山治理产生了现实而深远的意义。尧治河、堰垭、鳌头山、九里川等村一批矿山治理先进村，先后获得了国家矿山治理、水土保持、地质灾害恢复、植树造林等政策补助资金和各项以奖代补资金，全面启动矿区治理工程建设，把昔日千疮百孔、目不忍睹的矿区分期分批改造成了旅游观光的景点、村民休闲的花园和生态农业示范园，既起到保护生态、保持水土，预防灾害的保障作用，又美化了环境，增加了农民收入，受到社会各界的充分肯定，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。
环保部门还组织人大代表、政协委员深入矿区开展视察调研活动，形成议案、提案，提交政府及各部门进行整改，并监督限期落实，起到了积极的推动作用。
(作者单位:湖北省保康县环保局）
《中国环境报》2008-7-18 |
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